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新修訂的《中華人民共和國消防法》對政府部門的消防安全責任問題有哪些規(guī)定？這是群眾關(guān)心的問題。記者就此采訪了省消防總隊有關(guān)部門，他們對此作了深入解讀。
《消防法》規(guī)定，消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。
《消防法》還規(guī)定，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的消防工作，地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。各級人民政府應(yīng)當將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。
省消防總隊防火部部長王建剛介紹，落實政府有關(guān)部門的消防工作責任制，是建設(shè)責任政府的重要內(nèi)容，也是政府履行好消防工作職責的最重要的保障措施。
政府部門的消防安全職責
依照法律法規(guī)和政府規(guī)定，各級公安、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等行政執(zhí)法部門應(yīng)當依法履行相應(yīng)的消防安全監(jiān)管職責。根據(jù)《消防法》第四條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十五條、第二十五條、第五十條規(guī)定，公安消防部門依法實施的消防監(jiān)督管理執(zhí)法行為主要包括：建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收、備案和抽查，對單位遵守消防法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，調(diào)查火災(zāi)原因、統(tǒng)計火災(zāi)損失，消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查等。依照法律法規(guī)的規(guī)定，對違反有關(guān)消防安全的法律法規(guī)的單位和個人處以警告、罰款，責令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰。
建設(shè)行政主管部門（含城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、房地產(chǎn)行政主管）的主要消防工作職責?！督ㄖā返诹鶙l規(guī)定：“各級政府建設(shè)行政主管部門對建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！眹鴦?wù)院令第279號《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第四十三條規(guī)定：“國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！苯ㄔO(shè)部《建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責任規(guī)定》第四條規(guī)定：“縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定履行行政管理職責，實施安全監(jiān)督管理?！备鶕?jù)相關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)行政主管部門在實施城市詳細規(guī)劃審批、建設(shè)項目選址審批、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計文件審查、建設(shè)工程許可施工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)開工審批、竣工驗收備案等涉及消防安全的行政管理事項時，應(yīng)當依法對有關(guān)的消防安全內(nèi)容進行監(jiān)督管理。
工商行政管理部門的主要消防工作職責。根據(jù)《企業(yè)法人登記管理條例》（國務(wù)院令第1號）等行政法規(guī)，包括消防安全條件在內(nèi)的安全生產(chǎn)條件是設(shè)立各類企業(yè)應(yīng)當具備的條件之一，也是工商行政部門核發(fā)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》時應(yīng)當審查的內(nèi)容。根據(jù)國家工商行政管理總局《關(guān)于加強和改進企業(yè)年度檢驗工作的通知》，工商行政管理機關(guān)對企業(yè)進行年度檢驗時，必須嚴格審查娛樂場所等涉及人民生命財產(chǎn)安全及社會公共利益行業(yè)的企業(yè)前置許可證件，對不符合法律法規(guī)要求的，要依法責令變更經(jīng)營范圍登記或注銷登記。因而，工商行政管理機關(guān)在審定、批準、頒發(fā)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》等有關(guān)證照并實施監(jiān)督管理時，應(yīng)當依法對有關(guān)的消防安全條件進行監(jiān)督管理。工商行政管理機關(guān)還應(yīng)當依法對流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品的質(zhì)量實施監(jiān)督管理。
產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門的主要消防工作職責。質(zhì)檢部門對消防產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗、監(jiān)督檢查和假冒偽劣消防產(chǎn)品查處，對消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，對消防產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，對有關(guān)消防技術(shù)標準的制定和實施等工作，負有相應(yīng)的監(jiān)督管理責任。
文化行政部門的主要消防工作職責。根據(jù)國務(wù)院令第363號《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條件》、國務(wù)院令第458號《娛樂場所管理規(guī)定》，文化行政部門對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的設(shè)立進行審批時，應(yīng)當對營業(yè)場所的消防安全條件是否經(jīng)消防部門批準進行審查；在向娛樂場所頒發(fā)娛樂經(jīng)營許可證之前，應(yīng)當就擬設(shè)立娛樂場所的建筑的選址是否符合基本的消防安全條件進行實地檢查。
政府部門履行消防職責的方式
責任明確到部門，是消防工作職責落實到位的重要環(huán)節(jié)。明確政府部門消防工作職責的形式主要有兩種：一種是制定規(guī)范性文件，對政府部門的消防工作職責作出規(guī)定；一種是由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)與下級政府和政府有關(guān)部門負責人簽訂消防工作責任狀。
《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》第十八條規(guī)定：“地方各級人民政府要把消防工作作為政府目標責任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）和平安地區(qū)等考評范圍，建立科學(xué)的考核評價機制，定期檢查考評。”
消防工作考核評價應(yīng)當包括城市公共消防設(shè)施、公共消防管理保障、火災(zāi)預(yù)警防控、滅火應(yīng)急救援和消防宣傳教育等方面的內(nèi)容。其中，《消防法》規(guī)定的“城市公共消防設(shè)施”反映城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，包括消防站、消防車輛、消防員防護裝備、搶險救援主戰(zhàn)裝備器材、市政消防給水管道、消火栓、消防通信等方面的內(nèi)容；“公共消防保障管理”反映政府公共消防安全管理情況，包括消防法制建設(shè)、火災(zāi)刑事和行政案件辦理、消防人員裝備、消防經(jīng)費投入等方面的內(nèi)容；“火災(zāi)預(yù)警防控”反映城市防范火災(zāi)的能力和效果，包括建筑自動消防設(shè)施運行以及萬人火災(zāi)發(fā)生率、十萬人火災(zāi)死亡率、火災(zāi)直接財產(chǎn)損失占GDP比例等方面內(nèi)容；“滅火救援機制”反映政府滅火救援應(yīng)急聯(lián)運響應(yīng)水平，包括應(yīng)急聯(lián)運平臺建設(shè)、預(yù)案建設(shè)、消防隊滅火救援響應(yīng)時間、控火時間等；“消防宣傳教育”反映消防宣傳、教育、培訓(xùn)情況和成效，包括媒體宣傳、中小學(xué)校消防教育、消防職業(yè)技能教育、消防防災(zāi)教育、消防培訓(xùn)、公民消防知識知曉率等方面的內(nèi)容。
地方各級人民政府、有關(guān)部門及其工作人員不履行或者不認真履行消防工作職責造成后果的，要依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》等和《監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》嚴肅追究黨紀、行政責任。造成嚴重后果構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。
部門必須自查火患
地方各級人民政府的教育、民政、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、民航、廣電、體育、旅游、文物、人防等部門和單位依法應(yīng)當履行本行業(yè)、系統(tǒng)消防安全工作組織管理職責。
國務(wù)院令第421號規(guī)定：對行業(yè)、系統(tǒng)有監(jiān)管職責的國務(wù)院有關(guān)部門指導(dǎo)、檢查本行業(yè)、本系統(tǒng)的單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，單位內(nèi)部的消防安全管理是治安保衛(wèi)的重要內(nèi)容。行業(yè)、系統(tǒng)消防安全工作負有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責任的有：教育部門對學(xué)校等各類教育機構(gòu)的消防安全工作負有監(jiān)管職責；農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、草原的消防安全工作負有監(jiān)管職責；文化部門對文化場所、演出活動的消防安全負有監(jiān)管責任；衛(wèi)生部門對醫(yī)院等各醫(yī)療機構(gòu)的消防安全工作負有監(jiān)管責任；鐵路部門對列車，鐵路沿線建筑、設(shè)施和有關(guān)單位的消防安全工作負有監(jiān)管職責；交通運輸部門對船舶、港口、碼頭、水上運輸、機場、飛機等方面的消防安全工作負有監(jiān)管職責；廣電部門對廣播電視設(shè)施和有關(guān)的消防安全工作負有監(jiān)管責任；旅游部門對有關(guān)賓館、飯店和相關(guān)單位的消防安全工作負有監(jiān)管責任；文物部門對文物古建筑和有關(guān)單位的消防安全工作負有監(jiān)管責任；人防部門對人防工程和有關(guān)單位的消防安全工作負有監(jiān)管責任。
部門消防安全職責主要體現(xiàn)在：建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機制和責任制，明確消防安全工作分管領(lǐng)導(dǎo)，明確負責消防安全工作的部門、機構(gòu)和人員，及時研究解決涉及消防安全工作的重大問題，通過制定規(guī)范性文件、簽訂消防安全責任狀等形式落實消防安全責任制，獎優(yōu)罰劣，落實到人。
結(jié)合本行業(yè)、系統(tǒng)特點，研究制定行業(yè)、系統(tǒng)消防安全管理辦法，推進本行業(yè)、系統(tǒng)消防安全管理工作的規(guī)范化、法制化建設(shè)。
針對影響行業(yè)、系統(tǒng)消防安全工作的突出問題，及時組織開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患，尤其要加強對本行業(yè)、系統(tǒng)單位重大火災(zāi)隱患整改工作的指導(dǎo)，努力消除火災(zāi)隱患。 |
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